Firmă nou înființată și contractele cu statul: ce condiții trebuie îndeplinite
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice nu cere o vechime minimă. O firmă nouă trebuie să treacă de două filtre: să nu se afle într-un motiv de excludere și să îndeplinească cerințele de calificare. Al doilea filtru e de obicei cel greu.
Filtrul 1: motivele de excludere
- Condamnări pentru infracțiunile enumerate la art. 164 (grup infracțional organizat, corupție etc.).
- Datorii la bugetul general consolidat. Art. 165 alin. (1) obligă autoritatea contractantă să excludă operatorul care nu și-a plătit impozitele, taxele sau contribuțiile. Există două portițe: art. 165 alin. (2) (datoria e plătită, stinsă altfel sau eșalonată înainte de decizia de excludere) și art. 166 alin. (2) (datoriile restante sunt mai mici de 10.000 lei).
- Alte situații de la art. 167 alin. (1), printre care insolvența, lichidarea sau încetarea activității (lit. b) și conflictul de interese (lit. e).
Pentru sediul principal se prezintă documente care arată că firma nu se încadrează la art. 165 alin. (1), iar pentru sediile secundare sau punctele de lucru ajunge o declarație pe propria răspundere (art. 165 alin. (3)). Pentru sediul principal, documentul uzual este certificatul de atestare fiscală, care se emite în cel mult 3 zile lucrătoare și poate fi folosit până la 30 de zile de la eliberare (Codul de procedură fiscală art. 158 alin. (5)).
Filtrul 2: cerințele de calificare
Autoritatea contractantă poate cere doar criteriile de la art. 172 alin. (1): capacitatea de a exercita activitatea profesională, situația economică și financiară și capacitatea tehnică și profesională. Cerințele trebuie să fie proporționale cu obiectul contractului (art. 172 alin. (5)).
- Cifra de afaceri minimă nu poate depăși, ca regulă, dublul valorii estimate a contractului (art. 175 alin. (2) lit. a)).
- Cifra de afaceri declarată privește cel mult ultimele trei exerciții financiare, „în funcție de data înființării sau începerii activității operatorului economic” (art. 177 alin. (1) lit. c)).
- Motive obiective. Dacă firma nu poate prezenta documentele cerute, de exemplu pentru că nu are încă situații financiare, are dreptul să-și dovedească situația economică și financiară prin orice alt document pe care autoritatea îl consideră adecvat (art. 177 alin. (2)).
- Experiența similară. Aici se poate cere lista lucrărilor din ultimii 5 ani sau a livrărilor și serviciilor din ultimii 3 ani (art. 179 lit. a) și b)). O firmă nouă nu o are.
Soluția pentru lipsa de experiență: susținerea unui terț
Art. 182 alin. (1) permite invocarea susținerii unui terț pentru situația economico-financiară și pentru capacitatea tehnică și profesională. Terțul semnează un angajament de susținere și prezintă documente care arată cum își va îndeplini angajamentul (alin. (3)-(4)). Autoritatea verifică dacă terțul îndeplinește criteriile și dacă nu se află și el în motivele de excludere de la art. 164, 165 și 167 (art. 183 alin. (1)).
Exemplu
Un SRL înființat acum patru luni vrea să participe la un contract de servicii cu valoarea estimată de 200.000 lei. Documentația cere cifră de afaceri minimă de 300.000 lei, sub plafonul de 400.000 lei, și un contract similar. SRL-ul nu are exercițiu financiar încheiat. Poate invoca art. 177 alin. (2) pentru situația financiară și poate propune o firmă-soră cu experiență ca terț susținător. Trebuie să aibă și certificatul de atestare fiscală fără datorii restante de 10.000 lei sau mai mult.
Pași practici pentru contabil
- Verifică fișa sintetică pe plătitor înainte de depunerea ofertei și stinge sau eșalonează orice restanță.
- Cere certificatul de atestare fiscală astfel încât să fie valabil la data evaluării.
- Pregătește balanța curentă și extrasele bancare ca documente alternative pentru art. 177 alin. (2).
- Verifică și situația fiscală a terțului susținător.
De reținut
- Datoriile restante sub 10.000 lei nu duc la excludere (art. 166 alin. (2)).
- Lipsa istoricului financiar se acoperă prin art. 177 alin. (2), iar lipsa experienței prin susținerea unui terț (art. 182).