Poate firma cere anularea unei hotărâri de consiliu local care stabilește contravenții fără temei?
Da. OG 2/2001 spune că hotărârile consiliilor locale sau județene care stabilesc contravenții cu nesocotirea limitelor legale sunt nule de drept. Nulitatea se constată de instanța de contencios administrativ competentă, la cererea oricărei persoane interesate. O firmă amendată sau expusă la amendă în baza unei asemenea hotărâri este persoană interesată.
În practică, lucrul acesta contează când primăria sancționează firma pentru o faptă pe care legea națională o reglementează deja sau pentru un domeniu în care consiliul local nu are atribuții. Dacă hotărârea cade, procesul-verbal întemeiat pe ea rămâne fără suport.
Temeiul legal
„(2) Prin hotărâri ale autorităților administrației publice locale sau județene se stabilesc și se sancționează contravenții în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului." — OG 2/2001, art. 2 alin. (2) (sursă: anaf_surse/og_2_2001.html) „(5) Hotărârile consiliilor locale sau județene ori, după caz, ale sectoarelor municipiului București, prin care s-au stabilit contravenții cu nesocotirea principiilor prevăzute la alin. (2)-(4) , sunt nule de drept. Nulitatea se constată de instanța de contencios administrativ competentă, la cererea oricărei persoane interesate." — OG 2/2001, art. 2 alin. (5) (sursă: anaf_surse/og_2_2001.html)
O hotărâre locală poate stabili contravenții doar dacă sunt îndeplinite două condiții cumulative:
- Atribuții prin lege: consiliul local sau județean are atribuții în acel domeniu. Consiliile sectoarelor Capitalei au domeniile enumerate la alin. (3), la care se adaugă cele stabilite de Consiliul General (alin. (4)).
- Domeniu liber: pentru aceeași faptă nu există deja contravenții stabilite prin lege, ordonanță sau hotărâre a Guvernului. Dacă fapta e sancționată la nivel național, consiliul local nu o poate sancționa din nou, nici mai aspru, nici altfel.
Dacă oricare condiție lipsește, hotărârea e nulă de drept. Totuși, nulitatea nu operează de la sine în fața agentului constatator. Ea trebuie constatată de instanța de contencios administrativ.
Mai sunt două limite de verificat:
- Plafonul amenzii: amenda stabilită prin hotărâre de consiliu local nu poate depăși 5.000 lei, iar cea stabilită prin hotărâre de consiliu județean sau a Consiliului General al Municipiului București nu poate depăși 10.000 lei (art. 8 alin. (2) lit. c)-d), în forma în vigoare din 27.03.2026).
- Aducerea la cunoștință publică: hotărârile locale prin care se stabilesc contravenții se aduc la cunoștință publică prin afișare sau prin altă formă de publicitate (art. 4 alin. (3)).
Două căi se pot folosi în paralel:
- acțiunea în contencios administrativ pentru constatarea nulității hotărârii;
- plângerea contravențională la judecătorie, în 15 zile de la înmânarea sau comunicarea procesului-verbal (art. 31 alin. (1)). În plângere se poate invoca lipsa de temei a hotărârii.
OG 2/2001 nu prevede suspendarea termenului de 15 zile pe durata acțiunii în contencios. Dacă plângerea nu e depusă la timp, procesul-verbal poate rămâne definitiv.
Ce se greșește în practică
- Firma așteaptă soluția în contencios și nu mai face plângerea în 15 zile împotriva procesului-verbal.
- Se contestă doar cuantumul amenzii, deși problema reală e că domeniul era deja reglementat prin lege sau prin hotărâre a Guvernului.
- Nu se compară fapta din hotărârea locală cu actele naționale din același domeniu, deși tocmai această comparație dovedește nulitatea.
- Se presupune că hotărârea e nulă fără o constatare a instanței și amenda nu se contestă deloc.
Ce face iConta.eu
iConta.eu nu verifică hotărârile consiliilor locale și nu gestionează procesele-verbale sau litigiile. Analiza temeiului rămâne la contabil și la avocatul firmei. Dacă amenda e plătită, se înregistrează printr-o notă contabilă pe contul 6581 „Despăgubiri, amenzi și penalități”. Dacă instanța dispune ulterior restituirea, suma se regularizează tot prin notă contabilă, pe decizia contabilului.