Ce amendă se aplică firmei dacă legea s-a schimbat între săvârșirea faptei și constatare?
OG 2/2001 aplică în materie contravențională principiul legii mai favorabile. Sunt trei situații posibile:
- fapta nu mai este contravenție după noua lege: nu se mai sancționează, chiar dacă a fost săvârșită înainte;
- noua lege prevede o sancțiune mai ușoară: se aplică sancțiunea nouă;
- noua lege prevede o sancțiune mai grea: fapta se sancționează după legea în vigoare la data săvârșirii ei.
Pentru firmă, regula contează mai ales când amenzile se modifică des, cum se întâmplă cu amenzile fiscale și cu limitele amenzilor contravenționale. La primirea unui proces-verbal, prima verificare este data faptei și forma legii în vigoare atunci, comparată cu forma de la data constatării.
Temeiul legal
„Dacă printr-un act normativ fapta nu mai este considerată contravenție, ea nu se mai sancționează […] chiar dacă a fost săvârșită înainte de data intrării în vigoare a noului act normativ. (2) Dacă sancțiunea prevăzută în noul act normativ este mai ușoară se va aplica aceasta. În cazul în care noul act normativ prevede o sancțiune mai grava, contravenția săvârșită anterior va fi sancționată conform dispozițiilor actului normativ în vigoare la data săvârșirii acesteia." — OG 2/2001, art. 12 alin. (1)-(2) (sursă: anaf_surse/og_2_2001.html)
„Dispozițiile prezentului titlu se completează cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor" — Codul de procedură fiscală (Legea 207/2015), art. 339 alin. (2) (sursă: anaf_surse/legea_207_2015_consolidat.txt)
Cum se aplică:
- Momentul de referință este data săvârșirii faptei. Dacă legea se schimbă între faptă și constatare, se compară cele două versiuni.
- Dezincriminarea operează retroactiv: fapta care nu mai e contravenție nu se mai sancționează. Curtea Constituțională a stabilit, prin Decizia nr. 228/2007, menționată în forma consolidată a ordonanței, că sintagma „nu se mai sancționează” nu privește doar aplicarea sancțiunii, ci și executarea ei.
- Sancțiunea mai ușoară se aplică retroactiv. Poate fi un minim sau un maxim mai mic, sau înlocuirea amenzii cu avertisment.
- Sancțiunea mai grea nu retroactivează. Agentul aplică limitele din legea de la data faptei.
- Pentru contravențiile fiscale regula e aceeași, fiindcă Codul de procedură fiscală se completează cu OG 2/2001.
Comparația se face pe ansamblul sancțiunii, adică minim și maxim, nu doar pe un singur capăt al intervalului. Situația mixtă, în care noua lege scade minimul și crește maximul, cere o analiză concretă a sancțiunii care s-ar aplica efectiv.
SC Exemplu SRL săvârșește în martie o contravenție sancționată, la acea dată, cu amendă de la 2.000 la 5.000 lei. În iunie, un act normativ nou stabilește pentru aceeași faptă amendă de la 4.000 la 10.000 lei. Constatarea se face în iulie. Sancțiunea nouă e mai grea, deci agentul aplică limitele din martie (2.000-5.000 lei). Dacă noul act ar fi coborât amenda la 1.000-3.000 lei, s-ar fi aplicat limitele noi, mai favorabile. Iar dacă fapta ar fi fost scoasă din lista contravențiilor, nu s-ar mai fi aplicat nicio amendă.
Ce se greșește în practică
- Agentul constatator aplică automat limitele în vigoare la data controlului, deși legea nouă e mai severă decât cea de la data faptei.
- Firma nu invocă în plângere legea mai favorabilă apărută după faptă, deși aceasta se aplică și faptelor anterioare.
- Se crede că dezincriminarea privește doar amenzile neaplicate încă. Din decizia Curții Constituționale rezultă că ea privește și executarea sancțiunii.
- Nu se stabilește exact data săvârșirii faptei, mai ales la faptele continue, iar comparația între legi se face față de o dată greșită.
Ce face iConta.eu
iConta.eu nu gestionează procesele-verbale de contravenție și nu compară versiunile legii pentru amenzi. Amenda datorată se înregistrează prin notă contabilă în contul 6581 „Despăgubiri, amenzi și penalități”.