Poate o primărie sau un serviciu de gospodărire comunală să folosească zilieri?
Primăria ca atare, nu. Instituțiile publice nu au calitatea de beneficiar de zilieri. Legea face o excepție pentru serviciile de gospodărire comunală gestionate direct de consiliile locale, dar numai pentru două activități: întreținerea peisagistică (parcuri și grădini) și creșterea animalelor semidomesticite. Pentru orice altă muncă, serviciul nu poate folosi zilieri.
Regula generală
Legea 52/2011, art. 1 alin. (1) lit. b) definește beneficiarul ca persoana juridică, persoana fizică autorizată, întreprinderea individuală sau întreprinderea familială pentru care zilierul desfășoară activități necalificate cu caracter ocazional. Art. 1 alin. (3) adaugă că instituțiile publice nu au calitatea de beneficiari, cu excepțiile enumerate expres.
Excepția pentru gospodăria comunală
OUG 26/2019, art. I pct. 1 a modificat art. 1 alin. (3) lit. a). Excepția privește:
- serviciile de gospodărire comunală gestionate direct de consiliile locale;
- grădinile botanice din subordinea universităților;
numai pentru activitățile de la art. 13 alin. (1) lit. g) și i). În numerotarea introdusă tot prin OUG 26/2019 (art. I pct. 10), acestea sunt:
- lit. g): creșterea și reproducția animalelor semidomesticite și a altor animale, clasa CAEN 0149;
- lit. i): întreținere peisagistică, adică plantarea, îngrijirea și întreținerea de parcuri și grădini, cu excepția facilităților de locuit particulare, clasa CAEN 8130.
Prin art. I pct. 2 din aceeași ordonanță au fost abrogate lit. b) și d) ale art. 1 alin. (3). Acestea priveau unitățile din subordinea ministerului tineretului și sportului și instituțiile autorizate să facă cercetări arheologice.
Ce înseamnă concret
| Situație | Zilieri? |
|---|---|
| Serviciul de gospodărire comunală plantează flori și tunde gazonul în parcul orașului | Da (clasa 8130) |
| Același serviciu folosește zilieri la curățenie stradală sau la reparații | Nu, activitatea nu este la lit. g) sau i) |
| Aparatul de specialitate al primarului angajează zilieri pentru orice activitate | Nu, instituția publică nu este beneficiar |
Condiția „gestionate direct de consiliile locale” contează. O societate comercială deținută de consiliul local nu este instituție publică. Ea poate fi beneficiar ca persoană juridică, după regula generală din art. 1 alin. (1) lit. b), dar numai în domeniile permise de art. 13.
Obligațiile beneficiarului public
Serviciul care folosește legal zilieri are obligațiile oricărui beneficiar:
- remunerația orară nu poate fi sub valoarea pe oră a salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată (art. 11 alin. (2));
- calculul, plata și declararea impozitului pe venit și a contribuției de asigurări sociale sunt în sarcina beneficiarului (art. 7 și art. 9, în forma dată de OUG 26/2019). Remunerația zilierului este venit asimilat salariilor (Codul fiscal art. 76 alin. (2) lit. r)) și intră în baza CAS (Codul fiscal art. 139 alin. (1) lit. s));
- un zilier nu poate lucra pentru același beneficiar mai mult de 90 de zile cumulate într-un an calendaristic. Pentru activitățile sezoniere din grădinile botanice universitare limita este de 180 de zile (art. 4 alin. (4), modificat prin OUG 26/2019).
De reținut
- Primăria, ca instituție publică, nu poate folosi zilieri (Legea 52/2011, art. 1 alin. (3)).
- Excepția privește serviciile de gospodărire comunală gestionate direct de consiliul local și grădinile botanice universitare.
- Excepția acoperă doar clasele CAEN 0149 și 8130 (art. 13 alin. (1) lit. g) și i)).
- Societățile comerciale ale consiliului local se judecă după regula generală pentru persoane juridice.